【美國】 美國政府正重新檢視促進貧窮國家經濟發展的貿易優惠

除了與中國、歐盟等大型經濟體的貿易爭端以外，美國政府也質疑貿易夥伴是否對美提供公平及合理的市場進入待遇，正重新檢視促進貧窮國家經濟發展的相關貿易優惠，而這些國家也將美國視為重要出口市場。

自川普總統上任以來，美國貿易代表署(USTR)已對廣泛評估低度開發國家的相關出口產品是否符合關稅優惠方案。由於雙方爭議不斷，美國政府近期已取消土耳其出口產品的免關稅待遇，而泰國、印尼和印度也可能會失去若干免關稅特權。

1976年實施的美國普遍優惠制度(U.S. Generalized System of Preferences)係免除貧窮國家從汽車零組件到珠寶等數千種商品的關稅，以幫助這些國家經濟發展。目前該制度對於斐濟和厄瓜多等121個國家提供優惠待遇。 USTR自去(2017)年10月起，採取新程序來進行普遍優惠方案資格審查，第一階段的評估對象包括25個亞太國家，並將於今年秋季開始評估東歐、中東和非洲國家。目前並無國家被取消優惠資格。 USTR以貿易和投資障礙為由，質疑貿易夥伴是否對美國提供公平及合理的市場進入待遇。 USTR官員指出，市場進入待遇近年來並非普遍優惠方案之審查基礎，且並非外部團體提出審查的關切點。

新加坡亞洲貿易中心(Asian Trade Center)執行董事Deborah Elms表示，美國正利用此評估以誘使其他國家進行雙邊貿易協定談判或其他讓步。普遍優惠制度的新評估方式乃符合川普總統所重視的雙邊貿易失衡議題。這並非川普政府首次使用不常用的貿易權力來施壓，先前針對鋼鋁產品、洗衣機和太陽能板的關稅均使用10多年未使用的貿易條款。華盛頓智庫全球發展中心(Center for Global Development)訪問學者Kimberly Elliott指出，目前趨勢乃是如何使雙邊貿易更互惠。

土耳其在8月份初遭到製裁，其主要塬因係土耳其未提供美國出口商公平的市場進入待遇(特別是美產品輸土所被課之關稅)，以及美國牧師在土耳其遭到拘留。美國副貿易代表Jeffrey Gerrish聲明指出，美方希望美土兩國能合作處理有關普遍優惠待遇資格審查的關切點。在美國政府今年稍早針對土耳其鋼鋁產品課徵進口關稅後，土耳其也對美國進口稻米、菸草與汽車課徵同等關稅。川普總統在本(8)月10日表示，由於土耳其貨幣暴跌，因此將把土耳其鋼鋁關稅稅率調高一倍。

美國政府也正在審查泰國的普遍優惠待遇資格。美國豬肉生產者協會(National Pork Producers Council)曾批評泰國很少對美國豬肉核發進口許可。許多美國豬農使用萊克多巴胺(Ractopamine)，而泰國政府禁止進口含萊克多巴胺的豬肉，並對聲稱不含藥劑的豬肉收取高額檢驗費。來自六省的泰國豬業聯盟(Swine Federation)在今年5月以公開信回應川普政府的關切，並唿籲川普政府在泰國市場供應過剩的情況下，不要施壓泰國接受美國豬肉。泰國豬隻養殖者協會(Swine Raisers Association of Thailand)發言人Anan Tridechapong指出，泰國豬肉市場的低價已使小型豬農陷入困境，若允許美國豬肉進口，情況將雪上加霜。泰國在2017年使用普惠制待遇出口美國的金額為42億美元，約佔其對美國出口總額的13%。此外，由於印尼與印度採取相關貿易與投資障礙，USTR也針對兩國的普遍優惠待遇資格進行審查。（資料來源：tex-asia0822）☺