【中國】中巴結束自貿協定第二階段談判並簽署議定書

近4月28日，中國國家主席習近平在京會見巴基斯坦總理伊姆蘭·汗，中國國務院總理李克強同日也會見伊姆蘭·汗。在兩國總理共同見證下，商務部副部長兼國際貿易談判副代表俞建華與巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈立德簽署《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關於修訂<自由貿易協定>的議定書》。

《議定書》作為中國-巴基斯坦自貿協定第二階段談判成果文件，是落實兩國領導人重要共識、進一步豐富和充實中巴兩國全天候戰略合作夥伴關係的重要舉措，是發展中國家間自貿區建設的典範，也是推進“ 一帶一路 ”建設和構建人類命運共同體的生動實踐。

《議定書》對原自貿協定中的貨物貿易市場准入及關稅減讓表、原產地規則、貿易救濟、投資等內容進行升級和修訂，並新增海關合作章節。其中核心內容是在原自貿協定基礎上，進一步大幅提高兩國間貨物貿易自由化水平。《協定書》生效後，中巴兩國間相互實施零關稅產品稅目數比例將從此前的35%逐步增加至75%。此外雙方還將對占各自稅目數比例5%的其他產品實施20%的部分降稅。

中巴自貿協定於2006年11月簽署，2007年7月生效實施。2011年3月中巴雙方啟動自貿協定第二階段談判，於近期就所有議題達成一致並結束談判。

▲商務部國際司負責人介紹中巴自貿協定第二階段議定書相關情況:

問：《議定書》的簽署有何重要意義？

答：此次《議定書》的簽署是落實黨的十九大提出的“促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”的最新成果，體現中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿易和經濟全球化的態度和意願。

同時《議定書》的簽署也是中巴雙方落實兩國領導人達成的共識，進一步豐富和充實兩國全天候戰略合作夥伴關係的重要舉措，是發展中國家間自貿區建設的典範，也是推進“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的生動實踐。兩國在互利共贏的基礎上，在貨物貿易、原產地規則、海關合作、投資等領域達成更高水平的自貿協定，大幅提高貿易自由化水平，將對促進兩國間貿易、投資，探索和挖掘新的合作領域起到重要作用，有力推動雙邊經貿關係取得更大發展，為兩國企業和人民帶來更多優惠和福利。《議定書》是對原有中巴自貿協定的大幅升級，在兩國經貿發展中具有里程碑式的意義。

問：請介紹一下中國―巴基斯坦自貿協定的整體情況。

答：《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易協定》於2006年11月簽署，並於2007年7月開始實施，主要覆蓋貨物貿易和投資等領域，是中國與南亞國家簽署的第一個自貿協定。為進一步促進兩國在服務貿易領域的合作，雙方於2009年2月簽署了《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易區服務貿易協定》，於2009年10月開始實施。

中巴自貿協定的簽署和實施帶動雙邊經貿關係快速發展。據中國海關統計，2018年中巴雙邊貿易額達190.8億美元，是2006年協定實施前的3.6倍。中國目前是巴基斯坦最大的貿易夥伴、最大的進口來源國、第三大出口市場和最大的投資來源國。巴基斯坦是我在南亞地區的第二大貿易夥伴。

問：請介紹一下中巴自貿協定第二階段談判的背景和過程。

答：2011年3月中巴雙方啟動自貿協定第二階段談判。共舉行十一次會議。尤其是自2017年9月以後，談判進程加快，雙方就貨物貿易市場准入、原產地規則、海關合作、投資等議題不斷取得重要進展。

2018年11月巴基斯坦總理伊姆蘭．汗對中國進行首次正式訪問，兩國發表聯合聲明，同意儘早完成中巴自貿協定第二階段談判。此後雙方談判團隊開展密集磋商，並於近期就第二階段談判全部議題及《議定書》內容達成一致。4月28日中巴雙方在兩國總理的共同見證下正式簽署《議定書》。

問：《議定書》的主要內容有哪些？

答：《議定書》約400頁，由序言和6個章節組成，除對原自貿協定中的貨物貿易市場准入及關稅減讓表、原產地規則、貿易救濟、投資等內容進行升級和修訂外，還新增海關合作章節。與原自貿協定相比，《議定書》的核心是大幅提高兩國間貨物貿易自由化水平。

問：《議定書》貨物貿易市場准入的升級內容是什麼？

答：貨物貿易市場准入升級是中巴自貿協定第二階段談判和《議定書》的核心內容。雙方將在原自貿協定基礎上，大幅降低兩國間關稅水平，進一步擴大兩國間貨物貿易自由化。《協定書》生效後，中巴兩國間相互實施零關稅產品的稅目數比例將從此前的35%逐步增加至75%，自由化水平提高一倍以上。

其中，中方將對45%的稅目在協定生效後立即取消關稅，並對30%的稅目分別在5年內(稅目佔比15%)和10年內(稅目佔比15%)逐步取消關稅。巴方同樣將對45%的稅目在協定生效後立即取消關稅，並對30%的稅目分別在7年內(稅目佔比15%)和15年內(稅目佔比15%)逐步取消關稅。

此外，雙方還將對占各自稅目數比例5%的其他產品實施20%的部分降稅。

問：《議定書》生效後，兩國主要有哪些產品可以獲得關稅減讓？

答：中巴雙方在互利共贏的基礎上，將佔各自全部稅目80%的產品納入關稅減讓，並對彼此重點關注的主要出口產品給予充分考慮。巴方將中方重點關注的機電、家具、紡織、磷肥、玻璃製品、汽車及摩托車零部件等出口優勢產品納入關稅減讓。中方將巴方重點關注的棉紗、皮革、服裝、水產品、堅果等出口優勢產品納入關稅減讓。關於具體產品關稅減讓安排，協定公佈後可在雙方關稅減讓表中查詢。

問：貨物市場准入領域的升級對中巴兩國有何重要意義？

答：中巴雙方在原自貿協定基礎上大幅降低關稅水平，將為兩國企業進一步開拓彼此市場提供更加有利的條件，促進雙方有競爭力的產品相互擴大出口，推動雙邊貿易更加平衡發展，為兩國企業和人民帶來更多實實在在的優惠和福利。

兩國間關稅水平大幅降低，還將進一步推動投資和產能合作，為中國企業“ 走出去 ”和海外產業佈局提供更好的條件，促進中巴經濟走廊和“一帶一路”建設。同時從長遠看，兩國間貿易成本的降低，將推動中巴產業鏈融合，充分利用兩國比較優勢，增強企業在地區和全球產業鏈中的競爭力，促進兩國經濟發展。

問：在投資領域，《議定書》做出了哪些規定？

答：雙方在原自貿協定投資章節基礎上，增加未來工作計劃條款，同意將致力於鼓勵相互投資並加強合作，為投資者提供穩定、透明和具有可預見性的投資環境。此外，雙方同意未來將適時開展談判，對投資章節進行升級。

問：在海關合作領域，《議定書》包括哪些內容？

答：在海關合作章節，雙方納入海關電子數據交換相關條款，承諾將確保2018年11月3日中巴海關主管部門簽署的電子數據交換諒解備忘錄的實施，並努力採取包括適當機制在內的進一步措施，以解決關於出口價格信息的關注。

中巴雙方開展電子數據交換合作，將對加强两國海關監管，提高貿易便利化水平起到重要作用，使企業更加便利地享受《議定書》提供的優惠。

問：《議定書》預計何時能夠生效？

答：按照《議定書》相關規定，《議定書》將在雙方收到書面通知完成內部程序的第30日起或雙方均同意的期限生效。下一步雙方將各自履行中國法律審批程序，推動《議定書》早日生效實施。《議定書》正式生效後，我們將在“中國自由貿易區服務網”( fta.mofcom.gov.cn )上公佈文本，供企業和個人查詢參考。（資料來源texnet0429）☺