【亞洲】中日韓自貿區進程需要再提速

目前，在影響經濟全球化未來方向的諸多因素中，最大的變數是正在迅速升級和蔓延的全球性貿易爭端。川普挑起中美經貿摩擦和全球貿易戰，對貿易和投資自由化產生兩大效應：一方面，多邊體系遭受衝擊，經濟全球化的製度和規則基礎受到嚴重損壞；另一方面，單邊保護倒逼當事方市場開放，雙邊或次區域經濟一體化出現新突破。在這一背景下，面對“逆全球化”的嚴峻形勢和長期化趨勢，為推動貿易投資自由化和區域經濟一體化持續發展，加快中日韓自貿區進程的必要性和緊迫性日趨凸顯。

▲全球區域經濟合作新變局

美國總統川普上台執政之前的較長時間內，在多邊進程緩慢前行的背景下，全球區域合作大調整加快展開，形成了以下格局。

一是簽署自貿協定成為全球範圍內雙邊及區域多邊合作的新潮流和主要共識。

二是貿易自由化覆蓋領域明顯擴展，不僅涉及傳統的貨物貿易和市場准入，而且包括服務和投資自由化、市場標準、規則等邊境後內容；成員間承諾的開放水平也普遍提高。

三是以TPP、TTIP、日歐EPA為代表的跨區域大型自貿協定談判相繼啟動，美國、歐盟、日本等主要發達經濟體將其視為實現外交和地緣政治目標、主導全球新規則制定的重要工具。

四是新興經濟體推進自貿區建設的力度明顯加強，主要目的在於迴避貿易投資轉移效應的不利影響，提高國際競爭力和保持經濟外交的均衡關係。

五是東亞區域一體化出現突破性進展，與歐美等其他地區的差距有所縮小，中韓、中日韓、RCEP等區域多邊自貿協定談判先後啟動，貿易自由化標準明顯提升。受這些因素影響，全球主要經濟一體化安排之間大體走向一定程度的均衡。

2017年，川普就任總統之後美國的貿易政策發生重大轉向，在大肆實施單邊主義和貿易保護主義措施，不斷對貿易夥伴輸美商品加徵關稅的同時,區域自由貿易談判也進行了大幅度調整，先後宣布退出已簽署並等待正式生效的TPP協定、對NAFTA開啟重新談判、停止TTIP談判等。在這一背景下，全球區域合作出現新變局。一是經日本的大力推動，由原TPP的11個成員國正式簽署CPTPP協定；二是歐盟、日本結束談判簽署日歐EPA，成為高水平跨區域大型貿易自由化安排的新範例；三是美歐零關稅協定在美歐經貿摩擦倒逼下浮出水面；美日達成同樣成果的可能性明顯上升，三大發達經濟體通過雙邊協定“結盟”的格局初現端倪。新變局已經打破原有的均衡，對中國、韓國、東盟等新興市場的挑戰尤為突出。

▲中日韓自貿區進程面臨的挑戰和機遇

在新一輪區域經濟一體化格局大調整中，中日韓自貿區建設面臨十分嚴峻的挑戰。一是美歐、日歐、CPTPP甚至美日等跨區域貿易集團在全球經濟中佔有較大份額，也是中國最為重要的貿易投資夥伴，貿易轉移效應將使中國面向這些地區的貿易投資活動造成衝擊；韓國由於已簽署韓美、韓歐自貿協定，受到的影響相對有限，但也存在與日本的競爭關係；日本與中韓等本地區經濟夥伴之間的貿易投資活動也可能相應減少，作為三國合作動力源泉的區域內經濟融合關係面臨弱化風險。二是主要發達經濟體試圖通過深化相互經濟關係，聯手掌控全球經濟和貿易投資規則的主導權，制約新興經濟體不斷上升的影響力，中國將是其中的主要圍堵對象之一，韓國等東亞其他國家也未免不在其列，這些國家面臨著在區域合作及規則制定中被邊緣化的風險，各方在區域內談判中的規則對接可能存在差異。三是三國各自都存在一些高度敏感領域。中日韓自貿區的貿易自由化標準將高於以往協定；中國市場開放壓力，尤其是一些邊境後議題上的談判難度顯著上升；日本、韓國也面臨農產品及其他敏感商品貿易自由化遭受國內強烈反對的較大壓力。四是外部因素加大了中日韓以及東亞各國關係的複雜性，由於區域內各國與域外大國，尤其是美國之間關係複雜，東北亞區域內部不穩定因素凸顯，周邊部分國家存在“遠交近攻”和“大國平衡”的政策傾向，都有可能觸及三國相互關係中的敏感問題，損害三國談判的互信基礎和行動力。

在當前形勢下，中日韓自貿區進程面臨的有利條件和機遇也明顯增加。首先，中日韓自貿協定談判在正式啟動到截至2018年的較長時間內進展較為緩慢，始終未能取得實質性成果。在這一時期，三國各自在推進自貿區建設方面均已取得較大進展，中韓雙邊自貿區建設先行取得實際成果，日本在加入和引領較大規模跨區域貿易協定談判方面積累了較多經驗，有利於提升各自在中日韓FTA談判中的開放水平和適應能力，談判的難度有所降低。如果三國都有加快推進談判的積極意願，早日取得成果的條件較為成熟。二是中國、日本、韓國三國相互政治關係在經歷了連續多年多種原因引發的不穩定甚至低迷階段之後，目前已走向明顯改善，三國領導人通過互訪和參加多邊會議的機會成功開展對話，政府間的政策協調和對話機制重新恢復，有利於形成推進自貿區談判的政治互信環境和良好氛圍。三是在單邊主義和貿易保護主義抬頭的國際新變局中，三國都已成為美國挑起經貿摩擦的受害方，通過深化相互之間合作關係維護正常國際貿易環境和秩序、推動區域貿易和投資自由化的意願較為強烈。 2018年7月，三國領導人會議在日本東京成功舉辦，達成了加快推進三國自貿協定談判的高度共識，目前談判進程已經有所提速。

▲中國在推進中日韓自貿區談判中的積極作用

本世紀初以來，中國的自貿區戰略取得了一定成效，但是和世界主要經濟體和周邊國家的實際進展相比，不論是自貿區夥伴數量、貿易覆蓋率，還是在自由化標準等方面，仍然存在較大差距。在貨物貿易領域，如何在提高市場開放水平的條件下，客觀評價產業衝擊和確定敏感產業?如何選擇原產地規則和執行方式?需要製定科學合理的談判策略和應對措施。在服務貿易領域，中國在金融、電信、文化、醫療、教育和法律服務等方面仍有較為嚴格的市場准入限制，而這些也往往是包括日本和韓國在內的發達國家優勢突出、較為關切的領域，在未來的三國自貿區談判中將面臨較大開放壓力。關於政府採購、知識產權、國有企業、勞工標準、環境保護等區域談判中不斷拓展的所謂“邊境後議題”或“新議題”，中國目前的進展尚存在較大差距，也將成為中國參與中日韓自貿協定談判以及範圍更加廣泛的新一輪貿易投資自由化的難點。

推進高水平自貿區建設是應對國際環境變化的嚴峻挑戰，搶抓戰略機遇，倒逼經濟體制改革，全面提升開放型經濟水平的戰略需要。理論研究和國際經驗表明，高水平的自貿區網絡，有利於促進市場競爭和跨境貿易投資加快發展；有利於培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢；有利於促進經濟、就業和國民福利增長。更為重要的是，高水平自貿區建設有利於形成倒逼機制、以開放促改革、助力經濟高質量發展。

目前，關於加快自貿區進程的必要性和緊迫性，在中國國內已經形成了廣泛共識，並且在推動中韓、中日韓、RCEP談判方面作出了明確部署，取得了實際進展。中國提出了努力構築面向全球的高水平自貿區網絡的目標，並將現階段的重點放在早日完成中韓、中日韓和RCEP談判，在“一帶一路”自貿區佈局上取得紮實進展等方面。近幾年推出的一系列擴大開放舉措為推進自貿區戰略提供了有力保障。

中國將在推動中日韓自貿區談判進程方面採取更加積極的行動，發揮更加重要的作用。日本和韓國也需要抓住這一機遇，在提升自身自貿區建設水平、促進東亞一體化發展方面採取更加積極的措施。加強中日韓自貿區談判和三國在東亞區域合作領域的協調合作是當前三方經濟合作的最重要課題之一。

▲加快推進中日韓自貿區談判的政策建議

首先，中日韓自貿區談判進程應當進一步提速。建議採取分階段談判方式，爭取使以貨物貿易為主的第一階段成果能夠在2020年前正式生效；隨後2—3年使三方自由化合作全面覆蓋至貨物貿易、服務貿易和投資領域。在推進方式上需要有所創新，可將中韓自貿協定談判等雙邊成果納入三方框架內，以減少談判環節、加快談判節奏；根據先行先試的需要，也可將三國地方合作內容納入自貿協定框架，充分利用示範區或先行區等特殊功能區，在服務業相互投資准入方面適用高於全部關境開放水平的負面清單，進一步加強這些開放平台在推動更高水平服務貿易自由化和深化地方合作方面的試驗田作用。

其次，三方應兼顧迂迴貿易風險控制和企業運用便捷化的需要，在談判中應用科學、合理、務實的原產地規則，結合各國產業結構調整的方向，保持對敏感和劣勢產品的靈活處理方式，用好敏感產業過渡期安排等手段，最大限度降低市場開放和結構調整的成本。

第三，著眼於東北亞地區長期穩定和經濟發展的需要，在朝鮮半島實現南北和解其他經濟體具有積極意願的條件下，三方應在中日韓自貿區取得成果基礎上，推動貿易自由化合作逐步拓展到包括域內其他國家在內的東北亞全域。

第四，進一步加強與自貿區建設相關領域的深度合作。一是共同維護多邊貿易體制和規則，充分錶達反對單邊主義和貿易保護主義的堅決態度，有效利用WTO在處理經貿爭端中的核心作用，加強反制貿易保護行為的聯合行動，確保世貿組織改革在鼓勵和支持區域貿易合作方向上有新的拓展。二是加強三國在RCEP和其他區域一體化進程中的政策協調和溝通，為在2019年結束第一階段談判創造有利條件，提供必要的知識與經驗共享，並為啟動亞太自貿區談判做好準備，以實際行動推動經濟全球化的深入發展。三是保持中日韓三方交流對話，分享各自成功經驗，為高水平自貿區談判提供支撐。日本、韓國在參與高水平區域協定方面積累了豐富經驗，關於邊境後議題的解決也取得了明顯進展。中國應當很好學習和借鑒這些經驗。四是把三國相互之間的貿易投資便利化合作放在重要位置，下大力氣改善營商環境，努力提高貨物通關、貨幣兌換以及跨境貿易投資結算和人員往來的便利性。（資料來源：tex-asia0926）☺